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  • 来源: 南方日报网络版     时间: 2020-07-14 18:44:00
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    原标题:专家:住宅用地续期是否收费应由全国人大决定

    中国证券网讯 近日,就《物权法》第一百四十九条规定的城市住宅用地使用权期限届满后的续期问题,我国著名民法学家梁慧星撰文,回顾了《物权法》起草中关于“自动续期”规定的立法讨论过程,并强调了解决问题的路径。

    据经济参考报5月3日报道,梁慧星,是中国社会科学院学部委员,中国社会科学院法学研究所研究员。曾任第十一届全国人大代表,第十一届全国人大法律委员会委员,《合同法》起草组组长,《物权法》、《侵权法》、《民法典》起草组核心成员,中共中央政治局集体学习《物权法》专题讲座主讲人。

    他回顾介绍,城市住宅用地使用权期限届满后的续期问题,在当时立法过程中经历了几步变化,从三次审议稿“期满申请续期,续期付费”,到四议稿“自动续期,续期付费由国务院规定”,再到最终“自动续期,付费留待将来慎重研究”。他特别指出,“慎重研究”的研究主体,是指立法机关即全国人大常委会自身,而不是国务院或者别的机关。

    三议稿:土地续期要申请并付费

    梁慧星在文中回顾介绍,物权法草案第一、二、三次审议稿,均无关于住宅用地使用权期满“自动续期”的规定。此项规定,是四次审议稿所创设,至六次审议稿确定。

    当时,三次审议稿第一百五十五条:“建设用地使用权的期间届满,建设用地使用权消灭。”第一百五十六条:“建设用地使用权的期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,除因公共利益需要收回该土地的外,出让人应当同意。建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当按照约定支付出让金;没有约定或者约定不明确的,按照国家规定确定。”

    在三次审议中,常委会组成人员针对此规定进行了讨论。贺铿委员提出,“土地使用权消灭后怎么办?”吴清辉(代表)提出,“在香港,有补地价制度。如果期限过了,使用者仍想继续使用这块土地,那就需要补地价。物权法应该引进补地价的概念。”郑功成委员认为,“住房、宅基地是私人真正的恒产。城镇居民只有70年的使用期,买住房实际上买的是一个空间,和土地没有关系,那么70年以后是自动消灭还是自动续期?如何保证城乡居民这一部分私有财产,草案还有继续完善的空间。”

    四议稿:自动续期,付费由国务院规定

    梁慧星介绍到,三次审议后,委员长会议决定向社会公开征求意见。共收到通过网络、信件提交的意见11543件,另有26个省(市、区)和15个较大市人大常委会、47个中央部门、16家大公司、22个法学院所专家,提出了意见。

    社会各界针对上述规定的主要意见是:一、用地期限。有的提出,现行的住宅用地使用权期限太短。有的建议延长为100年或者150年。有的建议取消使用年限的规定。二、续期申请人。有的提出,一栋公寓多户居住,建设用地使用权期间届满,是由住户个人申请续期还是业主委员会统一申请续期,意见不一致时怎么办?三、续期后的土地使用费。有的认为,住户买房已经支付了土地出让金,续期后不应再交费。有的认为,续期的应交少量的使用费。

    对上述常委会组成人员和社会各界的意见,法律委员会研究认为:“建设用地使用权续期的问题,宜区分住宅用地和非住宅用地,要着眼于保障老百姓安居乐业。”据此,法律委员会建议将这一条修改为:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期;非住宅建设用地使用权期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,出让人应当同意。”“建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当支付土地使用费。续期的期限、土地使用费支付的标准和办法,由国务院规定。”(四次审议稿第一百五十五条、五次审议稿第一百四十九条相同)

    最终确定:自动续期,付费留待将来慎重研究

    在五次审议稿中,则有一个第一百四十九条:“住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期;非住宅建设用地使用权期间届满,建设用地使用权人需要继续使用土地的,应当在期间届满前一年申请续期,出让人应当同意。”(第1款)“建设用地使用权续期后,建设用地使用权人应当支付土地使用费。续期的期限、土地使用费支付标准和办法,由国务院规定。”(第3款)

    2006年10月27日,法律委员会向十届全国人大常委会第二十四次会议提交《关于物权法(草案)修改情况的汇报》,其中提到:五次审议中“常委会组成人员对自动续期的规定,普遍表示赞成。同时,有的委员提出,续期付费是否合适,建议进一步研究。法律委员会研究认为,续期后是否支付土地使用费问题,关系广大群众切身利益,需要慎重对待,目前本法以不作规定为宜。届时,可以根据实际情况再作慎重研究。因此,建议删去这一条中关于土地使用费的规定。”

    国务院或地方政府不得决定是否收费

    梁慧星谈到,《物权法》第一百四十九条关于住宅用地期满自动续期的规定,由此确定。可见,本条立法机关的意思是:鉴于住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费问题,关系广大群众切身利益,需要慎重对待,目前本法不作规定,留待将来根据实际情况再作慎重研究。

    梁慧星提出,应该特别注意,从原条文中删去“续期的期限、土地使用费支付标准和办法,由国务院规定”一句,可知所谓“届时,可以根据实际情况再作慎重研究”的研究主体,是指立法机关(全国人大常委会)自身,而不是国务院或者别的机关。质言之,在将来由立法机关(全国人大常委会),就住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费问题,“根据实际情况再作慎重研究”(并作出决定)。在这之前,无论是国务院或者地方政府,均不得擅自决定住宅用地使用权续期后是否支付土地使用费。

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    原标题:导弹零件“缝合”大师:王锋

    导读:导弹,国之利器,捍卫着祖国和人民的安全,每一次发射升空,都肩负着光荣而神圣的使命。导弹部分零部组件的连接,需要高质量的焊接,某一个焊接点不达标,将直接影响导弹的发射成功。作为导弹复杂零件“缝合”师的王锋,就是用一把氩弧焊枪,为导弹各种复杂零部组件进行“缝合”,使导弹的各零部件“天衣无缝”,实现完美升空发射。

    今年36岁的王锋,北京平谷人,怀着对航天的向往,一毕业就来到航天科工二院283厂工作,至今已有15个年头。

    作为283厂的焊接大师和高级技师,王锋精于氩弧焊技术,长于复杂零件高难度焊接任务。

    15年来,他几乎参与了二院所有型号的焊接任务。在研制型号的一次次复杂、高难度的焊接攻关中,王锋锻炼成为车间手工焊的“第一把焊枪”。

    啃下这块“硬骨头”

    日前,千龙网记者来到283厂的车间,见到这位号称“第一把焊枪”的王锋时,他正在焊接一个零件。湛蓝的弧光闪烁,所过之处,一道平整均匀的银白色焊缝将两个零部件融为一体。

    放下手头的活儿,王锋告诉记者,航天产品因其特殊性,讲究零缺陷。许多复杂零部件无法用自动化焊接机器完成,只能依靠手动焊接。而质量的严苛标准,对他们这些操作者的焊接技术提出了更高的要求。

    王锋向记者举例说,之前,某壳体的焊接是困扰他们283厂钣金焊装车间的一大难题,被称作那些年最难干的活儿。“根据产品要求,焊缝要达到航天标准的一级焊缝并进行百分之百射线检测,同时需要通过强度试验,只有两项考核达标,焊接才算合格。”

    王锋说,由于产品是特殊材质,焊接过程中稍有不慎就会出现气孔、夹渣,形成焊接缺陷,以往的焊接合格率仅能达到30%。当他接手这项任务时,也深感身上的担子沉甸甸的。“要么一次成功,要么产品报废,必须小心谨慎,不能出现丝毫差错……”

    为了啃下这块硬骨头,在近1年的时间里,王锋反复开展焊接试验。为了实时掌握焊接熔池的变化,焊接时眼睛必须死死盯住焊点,一条焊缝下来3分多钟不眨眼,当熄焊的一瞬间,眼睛一闭眼泪便哗哗往下流。

    “焊接讲究心到、眼到、手到,手眼配合很重要。”王锋一遍遍地琢磨、尝试、改进,终于找到了诀窍。

    皇天不负苦心人!以前焊缝的外观差异能用肉眼识别,经过王锋的不断改进,焊缝越来越漂亮,而且质量过关。经王锋之手焊接的上百件壳体竟然没有出现过一件质量问题,合格率达到100%。

    成为焊接“第一人”

    值得注意的一个细节是,王锋干活特别精细,每次焊接前,他总是把工装平台仔细的擦拭干净,把待焊零件一丝不苟的打磨刮净,他焊接用的手套永远是雪白的,他的工作服上从来看不到一丁点的油污。他说,一定要认真对待每一个细节,细节决定成败。

    凭着这股严谨认真的态度,这些年来,他先后攻克了多项高难度任务,一些焊接任务在厂里只有他才能够完成,成为车间公认的焊接“第一人”。

    既然成为“第一人”,肯定有过人之处。

    在车间采访时,王锋的多位同事向记者表示,王锋的过人之处就在于,他能将多个直径4毫米(手机充电线大小)、壁厚只有0.5毫米、不同弯曲形状、易变形的不锈钢管路焊接在一起,焊缝要求达到航天一级焊缝标准(高于国家标准),并且控制变形,让直径2毫米的钢球顺利通过。

    技术过硬只是其一,更重要的是王锋做事始终讲究“用心”和“恒心”合而为一。据王锋回忆,在某次项目攻关时,为了确保质量和效率,他从早上8点一直干到第二天凌晨2点,整整18个小时,除了匆匆吃盒饭的时间,就是持续不断地工作。

    任务完成后,他和车间工友一起去吃宵夜,从来不喝酒的王锋,竟然一口气喝了三瓶啤酒。大家都很惊讶。王锋却不好意思地说,“忙晕乎了,一整天忘喝水,茶水太烫,我渴得慌。”

    王锋不光在厂内很有名气,许多企业和研究所也都纷纷找上门来,为的就是请王锋协助焊接一些复杂产品。

    某重大工程项目中,负责总体设计方案的研究所曾与多家单位进行接洽,最终将产品加工任务交给王锋所在单位,其中王锋过硬的焊接技能在其间发挥了重要的作用。最终,在车间和王锋的攻关下,产品如期交付,出色地完成了任务。

    国际大赛显“真功”

    尤其值得一提的是,王锋不光在国内名噪一时,他还在国际焊接大赛上展示了中国真功夫,为国家争了光,添了彩。

    2013年8月,乌克兰第十届国际焊接大赛在黑海明珠敖德萨市如期举行。本届大赛邀请到了来自中国、乌克兰、白俄罗斯、俄罗斯、保加利亚、捷克、6个国家64名顶尖选手,王锋有幸成为其中的一名选手。

    对决赛当天的情形,王锋至今仍然记忆犹新。在一个广场上,一间间不足6平米的比赛操作间紧密相连,围成了一片正方形的比赛场地,将赛场内外隔绝。王锋的比赛时间段是中午12:30-13:30分,现场气温已攀升到30多度。

    “当时,我身穿一身天蓝色焊接服,一边快速做着焊接准备,一边飞速思考着焊接时可能出现的状况,装配、固定、打磨、焊接,一环扣一环……”王锋向记者回忆道,当时,酷热的天气,紧张的比赛,使他全身湿透也浑然不觉。

    他说,第一次踏出国门参加国际大赛,除了经验不足,他还要克服与主办方及裁判语言不通的困难,同时国外的焊接技术标准、比赛规则与国内不同,焊接装备的差异使得他应对本次比赛的难度大大提升。

    “与国内不同,国外对每一道焊接的时间都做了具体规定,超时就要扣分……一些焊接要求与国内的焊接习惯不同,比较难适应。”王锋告诉记者,另外,钨极氩弧焊项目在本届大赛中因参赛选手多、技术含量高而成为大热门,同时,该项目一直是国外选手的传统强项,中国选手想要脱颖而出获得名次难度很大。

    最终,凭借扎实的基本功和稳定的发挥,摘得亚军的王锋展示出了中国技能工人高超的焊接水平。当王锋登上领奖台时,在场的国外选手高喊着:“麻辣鸡丝,麻辣鸡丝!”俄语译为:“好样的,好样的!”叫好声表达了国外选手对这位中国选手高超技术的赞美之情。

    虽然,这些年来,王锋取得了很多荣誉和成绩,但是他始终没有停止奋斗的步伐。在王锋看来,一个好的环境对于梦想的实现很重要,航天给了他圆梦的舞台,让他的梦想照亮现实。

    谈及未来,王锋表示将勇攀高峰,抓紧一切时间钻研掌握国内外前沿技术,一步步积累和创新,为导弹制造多贡献力量,不断提高自己焊接技能水平。(文/千龙网记者张志兴)


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